元月9日，湖南省水利厅党组成员、省防汛办主任白超海同志在我县调研防汛抗旱工作时，对我县以服务新农村建设建队、以强化管理育队、以承包项目养队、以长效机制保队，组建特色工作管理机构，发动全民参与，形成群防群治氛围，共同开创防汛抗旱工作新局面，既充分发挥了防汛抗旱工作在服务新农村建设中的作用，确保农业丰收，去年让全县农民在大旱之年挽回经济损失3800万元，又促进了自身发展，实现防汛抗旱服务工作和防汛抗旱服务队双赢给予了高度评价与充分肯定。

   组建“四队”工作管理机构络

    一、以服务新农村建队

     邵阳县地处衡邵干旱走廊，受气候影响，降水分布不均，年防变化大，全县辖22个乡镇、3个农场，658个村，现有人口97.68万人，其中农业人口86万人，现有各类水利设施38621处，其中中型水库3座，小I型水库46座，小Ⅱ型水库176座，中型水轮泵站2座，山塘38396口。全县水利设施大部分是上世纪50-60年代修建，卧管都是木塞式或铁闸门式，涵卧管容易缺孔、启闭设施、钢丝绳易断裂，属于三边工程，给蓄水保水抗旱带来很大的压力。2005年以前，我县防汛抗旱工作管理机构一直实行传统的方式，单靠县防汛抗旱指挥部和水利部门及水利工程自身，收效与新农村建设的要求不相适应。为服务新农村建设，2005年经县四大家研究决定，组建县、乡（镇）村三级防汛抗旱工作与管理机构，即县局成立专业防汛抗旱服务队（以下简称服务队），乡镇和中型水利工程单位分别建立防汛抗旱服务所（以下简称服务所），对各村建立防汛抗旱服务组（以下简称服务组，由服务所聘任村支书、主任兼任正、副组长）。服务队和服务所及服务组肩负两大服务：一是防汛抢险服务。服务队组建专业潜水队（现有3名专业潜水员，直属服务队管理）；并成立由12人组成的应急抢险分队。分队配备冲锋舟2台，经县武装部半个月的业务培训，应急抢险分队队员人人都能会驾舟救人和应急抢险。二是抗旱服务。服务队将所辖118台柴油抽水机视情安排给全县21个乡镇服务所防汛抗旱专用，柴油及机手工资与生活费由县拔抗旱专项资金解决，不要受益村民出1分钱。机手由服务所择优聘用懂技术的专业人员担任，实行一年一聘，可择优连聘。机械维修由服务队安排，维修费也不要受益村民负担。

    二、以强化管理育队

    一是人员管理。服务队在全县21个乡镇和5家中型水利工程管理单位，成立了26个防汛抗旱服务所，对聘任的26名服务所所长（由乡、镇水利站长和水库管理所长兼任所长）。每年底，服务队对服务所所长当年的工作进行考核评议。对考核评议不合格者将予以解聘；优秀者给予每年800-1000元的奖励。服务队设立报帐员、仓库物资保管员。二是财物管理。服务队在县会计核算局设立了资金专户，资金使用由县水利局统一监管和集体会审。物资采购和调拔分别以书面形式经局党委批准后再向县采购中心申报，方可采购。发放和调度：设备分类由专人负责管理，设备发放到服务所必须造册，专人负责领取。三是工程建设管理。服务队与水利局签订工程施工承包合同，并签订工程质量合同和责任状。服务队不但对自己所承建的工程进行全程监控和管理，而且请纪检、监察、监理、设计、财务、审计等部门按程序对工程各个环节进行检查、验收，合格后才拨付资金。

    三、以承包工程养队

    县政府将服务队人员都纳入财政编制，但对人员工资只是全额预算，不是全额拨款，工资不足部分及设备购置不足经费等要自行解决。水利局党委创新管理，除国家重点水利工程建设项目实行招投标外，其它小型水利工程建设项目一律由服务队统一承建。让服务队通过承包工程创收，以解决经费不足问题。服务队将工程发包给自己择优组建的潜水队、灌浆队、工程建设专业队承建。承包合同书明确“四个规定”：规定承建者必须严格按照甲方的技术要求施工，规定不符合质量要求的一切返工费用由承建队自负。规定施工过程中出现的一切安全及其他事故负担与损失都由承建队自负。规定承建队自行处理和化解施工过程中出现的一切矛盾及纠纷。对工程验收申请报告，服务队邀请并会同纪检、监察、监理等相关职能部门按程序对工程各个环节进行检查验收。验收合格后，服务队按工程决算款的90%付给工程承建队，按10%收取工程测量、放样及管理费（其中5%转付给工程所在地服务所），并从所付90%的决算款中扣下10%的质量保证金，待工程运行一年后无质量问题后才付清。

    四、以长效机制保队

    一是用目标管理措施保队。服务队对现有26名服务所长实行公开、民主、择优聘任，原则上一聘五年。年度考核合格的连续聘任；不合格者解聘，并由水利局撤消其水利站长或水库管理所所长职务。服务队对服务所的工作实行目标管理。服务所对村级服务组也实行目标管理，分别签订年度工作目标管理状。“责任状” 规定辖区内中型、小I型水库不干旱一丘田；机械能提水灌溉的保证提水灌溉；水费回收率要达到85%以上。水费按县政府有关文件规定收取。可提取收回总数的35%做为服务所人员下乡车费，防汛值班及工资不足部分的补助，65%做为水库承包人的工资和水库小项目维修及日常开支（小Ⅱ型水库直接由主管村自定收费标准及收付管理办法）。二是用目标管理具体工作保队。“责任状”明确各服务所必须从水利工程建设抓起，严把工程质量，确保所辖水利设施能按设计要求蓄水、保水，并实行纵横联系，上下齐管，各司其责，以确保所辖水利工程满蓄水。服务与小I型和小Ⅱ型水库承包人及受益村村主任，分别建立电话联系卡和值班管理制度，雨情，水情，蓄水登记制度，实行汛期下雨天一天向服务所一汇报，晴天一星期一汇报。由服务所汇总报服务队。服务队不定时抽查蓄水、保水进度，保证正常蓄水及调度。三是扩大服务业务保队。服务队在全市九县、三区组建起唯一一支潜水队，承担本县及兄弟县、市急需潜水作业任务的同时，另择优组建起初具规模的水利 工程建设专业队和水库大坝保安灌浆队，常年性承担潜水，水利工程施工等任务。这既有利于及时开展水利工程除险保安，促进防汛抗旱及水利建设工作，又因各类业务不断，利润可观，进而确保服务队属“三个队”队伍常期不散。

    开创出“四种”防汛抗旱工作新局面

    新局面一：汛期通讯联系真正做到了“三个第一”。随着“三级”服务网络的建立，汛期“三级”服务机构人员切实将手机全开，保持每天24小时通讯畅通，服务组、服务所都能及时发现自己所辖小I型、小Ⅱ型水库的异常现象或险情。并切实在第一时间里将异常现象或险情向服务所报告；服务所都在第一时间里将所接收的异常现象或险情信息向服务队报告；服务队切实在第一时间里将所接收的各类信息向防汛办报告（大、暴时随时按有关规定上报），进而遏制了以前汛期通汛不畅，情况不明，人找不到，工作不好安排等人为不良现象。

    新局面二：防汛抗旱工作形成了群防群治大氛围。随着“三级”服务机构的建立，主体明确，责任落实，任务到人，责任人一方面主动以《防汛抗旱工作目标管理责任状》为已任，视任务为压力，把压力当动力，用动力激励自己全心全意，全身心投入防汛抗旱工作；另一方面通过自己的广泛宣传和千方百计的主观争取，赢得了当地党委、政府和广大群众的理解、支持与配合，出现了千军万马春夏蓄水防汛，夏秋抗旱保农，秋冬兴修水利的“大合唱”新局面，改变了以前全县防汛抗旱工作习惯性单一依靠政府防汛抗旱职能部门及乡镇水利站、水库管理所几个、几十个人“唱独角戏”的被动局面。由于群防，2005年以来，全县现有38396口山塘，253口骨干山塘，225座水库没垮一塘一库，没伤亡一人，连年被市政府评为防汛抗旱先进单位，服务队职工邓建军和水利局长刘克杰分别被省政府评为2006年、2007年全省防汛抗旱先进个人。由于群治（兴修水利），2005年以来，全县通过“向上争一点，县财政奖一点，部门帮一点，水利部门及水利工程管理单位筹一点，群众“一事一议”集一点，向银信部门贷一点，“六个一点”以及用小I型水利产权转让换资金筹资途径，近三年投入资金7941万元，投入水利劳动工日169万多个，移动土石方1700多万元，完成水利建设工程达2万处，连年获得市政府芙蓉杯水利竞赛三等奖。今年，县政府决定开展“水利建设年”活动，“要动工1万处，上劳力10万个……”。

    新局面三：增强了防汛抗旱能力，保障农民增产增收。位于下花桥镇岩头村的刘家凼水库修建于上世纪60年代初，因年久失修，设施严重老化，已出现坝基、坝身及涵卧管漏水等险情。2006年，通过多渠道筹资，投入66万元除险加固，具体对大坝土层坝基灌浆752米，岩层灌浆842米，开挖土3800方，砌块石护坡1642m3，不仅确保了水库大坝和灌区下游3万多人的人身及财产安全，而且确保了2500亩农田旱涝保收，改善灌溉面积2495亩，每年能增产稻谷15万公斤。类似病险水库除险加固3年共达28座。近三年，全县共投入1800万元，维修加固水库85座，山塘2920口，修复砼渠道640km，增加蓄引提水总量520万立方米，新增灌溉面积1.7万亩，恢复灌溉面积4.2万亩，改善灌溉面积7.2万亩，增加保收面积4.1万亩，新增除涝面积2.6万亩，增强了全县的防汛抗旱能力，保障了农业增产增收。2007年7月至9月，我县连续三个月大旱无雨。在三级防汛抗旱服务机构的广泛宣传、大力发动、主观争取、科学安排、积极参与下，全县出动抗旱劳动工日28.03万个，开动各类提水机械31623台，提水0.82亿方；拦河筑坝47座，打井掏涵3164处，架枧458米，抗旱抢插晚稻16万亩，抗旱救中稻和一季晚稻26万亩，为群众挽回水稻经济损失3800万元。

    新局面四：增强了自身造血功能，实现了社会效益与服务队自身效益双赢。

    三年来，服务队共承建各类水利工程848处，完成工程投资1897万元，创收195.64万元。既解决了眼前经费不足的问题，又增添了部分机械、机电设备与设施，增强了自身造血功能。
三年来，服务队坚持以服务于人民安全，服务于农业生产，服务于新农村建设为宗旨，热心优质服务，潜心防汛抗旱，促进了全县的农业生产。2005年、2006年，全县农业增收达1亿元。2007年，农业生产尽管遭受严重干旱，但仍获丰收，粮食作物播种面积达119.8万亩，粮食产量达42.4亿吨，因抗旱抢插、抢救，挽回水稻经济损失3800万元，实现了社会效益与服务队自身效益双赢。

    有待解决的“四缺”问题

    我队已逐步完善了乡、镇（中型水利工程）、村防汛抗旱服务组织体系，并取得了一定的成绩。由此可见，建立县级专业防汛抗旱服务队、建立乡、镇（中型水利工程）服务所，建立村服务组三级防汛抗旱服务及管理机构切实可行，行之有效，值得推行。但我队在服务、管理，工作中感到“四缺”问题亟待解决。

    一是缺经费。目前，我们县政府虽对专业防汛抗旱服务队人员纳入了财政编制，但还只是全额财政预算，尚未全额拨款。工资、补贴、设备购置筹经费不足问题还靠承包工程创收自行解决。二是缺设施、设备。目前，我队配置了一些潜水作业及承建水利工程建设需要的机械设备，但尚缺重潜潜水设备，缺挖机、铲车等各类水利，建设需要的机械。这无法承担40米以下的水下险情排除及作业任务，不能承担大水利项目工程承建，只能承建小项目工程。小项目工程流动性大，工程成本高，利润少。三是队后备技术人才。目前，我队虽有三名专业潜水员能应付轻潜作业，但按潜水工作安全规程要求，重潜作业必须有潜水员四名以上。可见，目前我队尚缺1人，而且现有的三名潜水员中一人33岁，一人42岁，一人55岁。55岁的已达到潜水员这项特殊工种的退休年龄。但因工作需要，我们把这个同志留下继续工作，可这只能是短期行为，必须配备后备技术人才，必须按“安规”要求，配备和重潜作业相适应的专业潜水队员。四是缺承建大项目工程施工资质。这些有待各级领导给予多关心、多支持。请县政府将专业防汛抗旱服务队扶上马、送一程，对其人员工资及相应工作经费予以财政全拨，对设施、设备配置与完善多给予财政性资金投入，请上级水利部门在安排水利项目资金，对专业防汛抗旱服务队给予资金倾斜。请县政府按安全规程配备与重潜作业相适应的潜水队队员。请审批施工资质的职能部门，对县级专业防汛抗旱服务队申办工程施工资质给予要求从低、时间从快、手续从简、服务从优，适时为其审批办理施工资质手续，使服务队适时具有承建大项目水利工程所需的施工资质，帮助服务队从各方面增强可持续发展后劲，以进一步开创防汛抗旱工作新局面。