同志们：

    这次全省水土保持工作会议的主要任务是认真分析当前水保工作面临的形势，进一步统一思想，理清思路，突出重点，努力推进我省水土保持事业又好又快发展。

    昨天上午，我们参观了新化县的水保现场，下午，大家进行了经验交流，看了以后，很有收获，听了以后，很有启发。这说明只要我们各级各部门高度重视，领导到位，措施有力，水保事业就一定可以大推动、大发展。刚才，仲春同志传达了全国水土保持工作会议精神，佩亚同志作了一个很好的报告，请大家贯彻落实。下面，我讲三点意见：

    一、分析形势，切实增强责任感和紧迫感

    两年来，我省的水保工作取得了长足的进步。在监督执法上有突破，共组织专项执法检查126次，执法水平不断提高，执法影响力不断扩大。在综合治理上有亮点，完成了58条小流域、420平方公里治理任务，投入各类资金7600多万元。在监测预报上有成效，已基本建成覆盖全省主要水土流失区的监测网络。这些成绩的取得，是各级领导高度重视的结果，是全社会共同参与、大力支持的结果，也是广大水保工作者辛勤劳动、无私奉献的结果。

    党的十七大提出建设生态文明的理念，首次将建设生态文明写入党代会的工作报告，对水土保持提出了新的要求，水土保持面临着新的机遇和挑战。

    一是水土保持在生态文明建设中起着至关重要的作用。水土保持是生态建设的主体，是保障生态安全、防洪安全以及人居环境安全的基础。朱鎔基同志早在1999年8月曾明确提出：“搞好水土保持，加强生态环境建设，是中华民族生存与发展的长远大计，必须从实施可持续发展战略的高度，充分认识生态环境建设的重大意义”。《国民经济和社会发展的第十一个五年规划纲要》明确地把水土保持列为生态保护十大重点工程之一。在建设生态文明的历史进程中，水土保持部门既要承担起生态建设的重任，又要当好生态文化的建设者。

    二是水土保持工作是贯彻落实科学发展观的重要组成部分。水资源和土壤资源既是基础性的自然资源，也是战略性的经济资源；既是生态与环境的重要组成部分，也是影响生态与环境的关键因素。搞好水土保持，防治水土流失，有效保护和合理利用水土资源，是促进人与自然和谐的基本保障，是人口、资源、环境协调发展的基础工程。落实科学发展观，就必须切实加大水土流失防治力度，保障水土资源的可持续利用，促进生态与环境的可持续维护经济社会的可持续发展。

    三是水土保持是全面建设小康社会和社会主义新农村的重要工作任务。全面建设小康社会，建设社会主义新农村，要做到生产发展、生活富裕。在水土流失严重地区，关键是大幅度提高土地生产力，大力改善农业生产条件和生态环境。这就要求水土保持加快坡耕地改造、坡面水系建设，改善农业生产条件，加快农业生产发展，解决好当前迫切需要解决的农业、农村、农民问题；加快生态修复和林草植被建设，以解决群众急需解决的燃料、饲料问题。加大面源污染控制，改善河流、湖泊、水库水质，维护河流良好生态，让群众喝上放心水。

    四是南方崩岗治理工程有望启动。今年中央一号文件提到“要加强荒漠化、石漠化治理，加大坡改梯、黄土高源淤地坝和南方崩岗治理工程建设力度”。党中央正在加大对社会事业的财政支持，尤其是水利在内的支农惠农投入。我省是南方崩岗严重的七个省份之一，南方崩岗治理工程有望即将启动，我们一定要抓住这一难得的机遇，抓好项目前期准备工作，逐步全面治理崩岗，使我省水土保持治理工作上新的台阶。

    五是长株潭“两型社会”建设对我省水保工作提出新要求。“两型社会”建设中环境友好型的指标很高，比如水质要达到二类，要在湘江流域水源保护区、“绿心”保护区和生态保护区开展生态补偿试点等等，这对水保工作提出了新的要求。我们要将“清洁型小流域”与生态补偿机制引入“两型社会”试验区的水保工作，不断创新水保工作的体制和机制，积累经验，以点代面，推动全省水土保持工作可持续发展。

    从挑战看，体现在以下三个方面：一是水土流失治理任务十分艰巨。我省现有水土流失面积4.04万平方公里，占全省总面积的19.07%，加之暴雨山洪地质灾害的发生，水土流失面积还在进一步扩大。因此我省的水土保持生态环境建设任重道远。二是人为水土流失加剧的趋势尚未得到有效遏制。随着工业化、现代化、城市化建设的加快，交通修筑、能源利用、资源开发等生产建设已成为人为新增水土流失的主要因素。三是人口、资源、环境的矛盾日趋突出。随着人口增长、现代化进程加快、经济的快速增长，使人水矛盾、人地矛盾更加突出，水土资源已经成为经济社会发展的“短板”，超强度、大规模的开发建设活动，将很可能超出水土资源和生态环境对经济社会发展的支撑能力，使经济社会发展出现大的波折。

    总之，水土保持是保护人类生存和发展环境的重要前提，是减灾防灾的根本举措，也是经济社会可持续发展的基础条件，各级各部门一定要站在全局的、战略的高度，切实增强做好水土保持工作责任感和紧迫感，把水土保持工作抓紧抓好，抓出成效。

    二、明确思路，开创水保工作的新局面

    水土保持是一项政策性、社会性和技术性较强的工作，必须树立全局的、系统的和可持续发展的观念，认真研究新情况，解决新问题，正确处理各方面的关系，明确思路，加大力度，确保水土保持“十一五”规划任务的全面完成。

    一是生态效益与经济效益的关系。生态和经济是一个矛盾的统一体。没有良好的生态环境，不可能有经济的可持续发展；没有经济社会的可持续发展，生态环境建设也得不到有效的保障。水土保持工作必须妥善处理二者的关系，寻求生态效益和经济效益的有机结合点。在战略布局上，既要突出生态效益，使水土保持服务于国家生态建设的大局，又要注重经济效益，以水土资源的合理配置和高效利用所产生的经济效益，激发和调动广大农民群众治理水土流失的热情，为水土保持生态建设创造良好的物质条件。

    二是人工治理与生态修复的关系。在坚持以小流域为单元进行人工治理的同时，必须把生态修复放在更加突出的位置。在水土流失严重、人口资源环境矛盾十分突出的地区，要以人工治理为主，提高该地区的人口环境容量，促进生态环境逐步恢复和改善。在水土流失程度较轻、降雨条件适宜、人口密度小的地区，要把生态修复作为改善生态环境的主要手段，通过封育保护措施，依靠大自然的力量修复生态。要把人工治理与生态修复有机结合起来，在点上开展重点治理的同时，在面上更多地依靠大自然的力量恢复生态，双管齐下，加快水土流失防治进程。

    三是预防保护与治理开发的关系。经过多年的治理，我省水土流失面积有所减少，但局部好转、整体恶化的趋势尚未得到根本改变，这表明预防保护工作的力度不够，一处治理、多处破坏，一方治理、多方破坏的现象还较为突出。为此，必须把预防保护放在突出位置，以预防保护保治理开发，以治理开发促预防保护，综合运用行政、法律、科技和经济的手段，加强对现有植被和治理成果的保护，特别是加大对生态脆弱地区的生态保护，抓好开发建设项目水土保持“三同时”制度的落实，避免在开发建设过程中造成新的水土流失。

    四是政府推动与市场机制的关系。水土保持是与广大人民群众切身利益密切相关的公益性事业，既需要政府的推动，更需要市场机制的带动。水土保持生态建设必须把政府推动与市场机制带动结合起来，在充分调动群众积极性的基础上，逐步建立以政府为主导，以人民群众为主体，依靠市场机制进行治理开发的建设管理新机制。国家投资主要用于一家一户干不了的骨干工程和关键工程。在组织实施中，我们要转变管理方式，既要组织项目建设，又要制定规划，加强指导监督和搞好服务。

    五是当前任务与长远目标的关系。水土保持生态建设任务繁重，必须全面规划，从长计议，处理好当前任务与长远目标的关系，突出重点，逐步推进。当前要优先选择水土流失特别严重、对群众生产生活和经济社会发展影响较大的区域进行治理。在建设内容上，重点放在改善农业生产条件和生态环境、蓄水保土、拦沙淤地的关键环节，如小型水利水保工程、坡面水系等工程。从长远看，要逐步扩大重点治理区域，统筹兼顾地域和区域，进一步提高建设标准，改善人居环境，建设秀美山川。

    六是工程建设与运行管理的关系。运行管理是水土保持生态建设的重要环节，也是关系到水土保持工程能否持续发挥效益的关键所在。目前“重建轻管”的问题比较突出，管理工作较为薄弱。要提高对水土保持工程建后管护工作重要性的认识，在水土保持工程规划及建设过程中就必须充分考虑运行管理问题，为运行管理打下好的基础，创造好的条件，从制度建设、改革创新、政策保护等方面入手，建立起确保工程长期发挥效益的良性运行机制。

   三、强化措施，确保水土保持工作落到实处

    完成今年11个项目县水土保持建设任务，关键是狠抓落实。各地各部门一定要按照这次会议的要求，回去以后认真对照，进一步加强领导，突出抓好四个方面的工作。

    1、加强宣传，提高认识。水利部决定，从2008年开始，用3年左右时间，广泛、深入、持久地开展水土保持国策宣传教育。我们要结合我省的实际情况，提出我省水土保持国策宣传教育行动实施方案，切实做好宣传工作。一要对各级领导干部和各职能部门进行宣传，提高各级领导和各职能部门的水土保持意识；二要对开发建设项目进行宣传，提高工程项目单位即业主对履行水土保持法定义务的意识，免费发放专门针对项目单位宣传的小册子，进一步增强开发建设单位履行水土保持法律义务的自觉性；三要面向社会宣传，努力提高全民水土保持意识。要利用“世界水日”、“中国水周”组织宣传活动，以纪念《水土保持法》颁布实施年为主题，组织开展《水土保持法》宣传活动，召开各层次座谈会，开展执法检查，制作宣传标语，出动宣传车，播放电视讲话和电视专题片，并通过网络、报刊进行广泛宣传，形成全社会重视水保、支持水保的良好氛围。

    2、加强队伍建设，健全组织机构。健全的水土保持机构和建设高素质的工作队伍是开展水土保持工作的基础。我省还有2个市级水利局没有设立专门机构，有些县（市、区）没有配备专职的水土保持工作人员，监督执法工作也刚刚起步，人员素质和执法水平参差不齐。这些情况严重制约了工作的开展。市（州）、县（市、区）两级水行政主管部门均应在2008年内设立水土保持专门机构，配备专职水土保持工作人员，切实担负起法律法规赋予的职责职能。要加大人才引进和培训力度，不断提高水保队伍的综合素质、业务水平和行政能力。

    3、加强监督执法，依法依规行政。一是提高水土保持工作人员的法律素质，规范行业管理。要加强各种形式的教育和培训，增强水土保持从业人员的法制观念、依法行政意识，依法办事。切实加强对水土保持方案编制、实施、监理、监测、验收等全过程的监督管理，提高水土保持执法力度。要特别指出的是，在水利建设项目中，水土保持方案的编制与实施、监理、监测、验收等必须到位，不能省略，我们要求别人做到的，自己要首先做到。二是进一步完善水土保持法规体系。通过制定和修改有关水土保持的规章、规范性文件，解决工作中存在的问题；三是进一步加大水土保持监督管理，依法查处各类案件，巩固水土保持治理成果。在继续抓好大中型开发建设项目监管的同时，加大对小型开发建设项目的监管力度，开展低丘缓坡地开垦的审批和监督检查。水利部组织“开发建设项目专项行动”以来，我省有些地方抓住了机遇，工作开展得有声有色。要在全面掌握情况的前提下，依法依规查处一批人为造成水土流失的典型案件，该曝光的曝光，该查处的查处，该起诉的起诉，真正做到违法必究、执法必严；四是强化社会监督，全面推行政务公开，广泛接受公众监督，强化社会化管理和社会化服务。我们一定要在监督执法上严下功夫，水保行业才会有形象，才会有地位。

    4、加强部门合作，形成合力。水土保持工作牵涉到多个行业，涉及到所有开发建设项目，我们必须加强和有关部门的协调和合作，工作才能顺利开展。《水保法》十九条明文规定：“在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案”，这就需要我们与环保部门紧密配合。根据项目建设的性质和特点，及时加强与发改委、国土、交通、建设等部门的协调与沟通，做到没有编制水土保持方案的建设项目，一律不予立项和审批。同时，各级要充分依靠水土保持委员会的工作层面开展工作，通过定期不定期的工作汇报、组织有关活动等发挥水土保持委员会组成单位的组织领导和协调作用。

    同志们，做好水土保持工作，功在当代，利在千秋。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，全面贯彻科学发展观，进一步把握机遇，创新思路，突出重点，扎实工作，促进人口、资源、环境协调发展，为全面建设小康社会和生态湖南作出新的更大的贡献。