衡阳县地处湘南，位于衡邵盆地中部，湘江流域上游，属中亚热带季风温润气候，次生植被覆盖率较高，境内地面水资源丰富，有蒸水、武水、演水三条支流，其中以蒸水为主干，最终汇入湘江。蒸水属湘江水系一级支流，全长194公里，发源于邵东县石株桥乡郑家冲雁城鹅川，由金兰联江村进入我县，自西向东呈“Z”字形，总流域面积3470平方公里，其中在我县境内流长133公里，流域面积为2338平方公里。河面最宽处247米，窄处只有10多米，年平均流量47.1m³//秒，最大流量91.2m³/秒。

    近年来，由于县域工业发展迅速，县城人口增加，造成工业废水和生活污水排放量逐年增大，虽然对重点工业企业进行达标排放，在工业废水治理方面取得了一定成效，但废水排放总量却没有减少，特别是由于各乡镇农村化肥农药的施用剂量增加，造成面源污染加之县城缺少生活污水处理设施，生活污水直接排入蒸水，使蒸水水质恶化呈加重趋势。因此，对治理辖区内的水污染尤其是县城蒸水流域的水污染迫在眉睫。

    一、蒸水质量现状及污染原因

     (一)水环境质量现状
    蒸水流域地表水环境质量不断恶化，流域污染严重，某些断面一直处于劣势变化。根据国家地表水环境质量标准要求和《湖南省主要水环境功能区划》，我县水环境蒸水流域共划分功能区忙个，达标功能区9个，功能区达标率75%，其中，饮用水源保护区6个，达标功能区5个，饮用水源达标率为83.3%，县城饮用水源保护区水质中化学需氧量、氨氦时有超标/水质达标率只有80%，按照要求，我县地表水质应符合三类水质标准，力争控制在二类水质标准，水质应能满足集中式生活饮用水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区的功能要求。县场水环境常规监测断面为3个，其中金兰联江村为省控断面。2007年6月监测结果为:饮用水源氨氮超朽4倍，英陂河坝氨氮超标1倍，化学需氧量超标0.7倍。金兰联江村断面化学需氧量超标0.2倍，氟化物超标0.21倍，溶解氧未达到有关标准;城镇内有2个生活污水排放口，2007年6月监测结果为:向阳桥非排放LCOD超标约4倍，石油类超标1.1倍，总磷超布5倍。中洲公园排放口COD超标3.6倍，石油类超标1.3倍，总磷超标4.4倍。

     (二)水环境污染原因               
    1、认工业废水和城镇居民生活污水逐年增加。蒸水流域县域辖区段水环境中普遍存在有机污染，在城镇河段主要表现为工业污染源及城镇生活污水产生亡复合污染，在县城西渡河段尤为突出。由于早期的历史原因，工业布局不合理，全县二大水污染物排放单位湖南西渡纸业公司(化学制浆)和衡阳县氮肥厂座落在县城内，以2006年为例，衡阳县蒸水流域及各支流水环境接受主要污染物COD入河量为8537吨/年，其中工业污染排放量为3482吨/年，城镇生活j染排放量为5055吨/年。氨氮入河量为441吨/年，其中工业污染排放量为132吨/年，城镇生活污染排放量为219吨/年。蒸水西渡县城段每年纳入工业废水和生活污水共1293万吨，纳入COD为6825吨/年，氨氮;351吨/年。蒸水县城西渡段为接纳县域8万生活居民所产生的生活污水污染物排放总量已超过了河流的水环境容量，经监测数据显示，水质中粪大肠茵群、氨氮、COD时有超标，常为IV类水质，有时枯水期为V类水质。

     2、城镇基础设施建设薄弱。随着城市化进程地加快，全县各建制乡镇以及县城居民所产生的生活污水和生活垃圾排放总量增长速度较快，而各建制镇及县城基础设施建设却跟不上城镇发展步伐，到目前为止，包括县城在内，全县还没有建一座生活污水处理厂，造成城镇污水处理率为0，生活垃圾无害化处置率仅只30%左右。另外，由于城镇基础设施建设薄弱，加之地下水开采量逐年增长，县城区域内的渗水井、公厕以及排水管线和部分化粪池渗漏，直接污染地下水导致地下水体恶化。

    3、农村面源污染逐渐加剧。我县属农业大县，随着农村经济的快速发展，化肥、农药使用量逐年增加，农村规模化养殖数量也在逐年增加，以养猪为例，2006年全县达到规模养殖10家，年出栏生猪18万头，但蓄禽养殖废水处理率较低，这样就使农村面源污染成为水环境的重要污染来源。

    4、水土流失日益严重。由于近几年来，全县一些乡镇出现乱砍滥伐森林资源，乱采滥挖矿产资源和乱占滥用耕地以及毁林挖土烧砖、开山采石、河道采砂和非法采金洗金等违法行为，致使天然植被遭受破坏，生态调节能力下降，加剧了山体滑坡，水土流失，由于水土流失严重，土壤有机质逐年下降，流失水土进入蒸水流域，造成河流生化需氧量，化学需氧量和氨氨严重超标。

二、全县在加强水环境保护工作中采取的对策

    1、加强对水环境保护工作的领导。一是政府列入了重要议事日程。每年政府常务会议或县长办公会议专题研究环保工作二次以上，并形成制度，如2003年5月、7月、11月3次召开政府常务会议，制定了蒸水河县城段水环境综合整治实施方案，下文关停了水污染严重的5个牛仔布漂洗厂，并通报全县；2004年7月召开政府常务会议，进一步开展整治全县水环境蒸水流域的综合行动;2005年3月5月两次召开政府常务会议，专题研究开展全县文明创建活动及保护蒸水河，确保企业污染物达标排放专项行动。另外，县政府树立科学发展观，对蒸水河水环境质量负责，规定全县所有新建、扩建、改建向水环境排放污染物的建设项目和其他水上设施，其中包括全县招商引资项目，在立项前，必须经环保部门审批。 

　　二是针对水环境保护制定了地方规范性文件。2004、2005年县政府相继下发《关于加强县城环境管理的通知》;2006年下发了《衡阳县城饮用水源保护区暂行办法》和《重新划分蒸水河衡阳县段水域功能区的通知》，2007年县政府以蒸政发1号文件下发了《衡阳县蒸水河流域污染整治规划》。这些地方性规章都有较强的规范性、操作性和针对性，为促进全县水环境保护、水污染防治工作发挥了积极作用。三是成立了以环保、建设、国土、财政、水利、林业、畜牧、公安、检察、法院等职能部门主要负责人为县环境保护委员会主要成员，加强全县水环境保护工作的综合协调。

    2、加大水环境保护工作的宣传教育。全县各相关职能部门通过坚持日常环境宣传教育与县人大组织开展的《蒸水环保世纪行》活动来提高水环境防治工作的宣传教育力度。一是建立固定环境宣传阵地，在县城各中小学，县委党校开设环保宣传教育课程，重点宣传《环境保护法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》等水环境保护方面的法律法规。二是组织县人大代表、政协委员检查排污企业，考察蒸水流域水环境水政执法等活动。三是全县新闻媒体进行宣传教育，县电视台开辟了"水环境保护法规宣传"、"记者三人行"、"查处不法排污企业"等专栏，并播出《保护母亲河，任重而道远》、《拯救母亲河》等新闻专题节目，不断提高全县广大干部群众的水环境保护意识，同时对造成水环境污染的违法行为，进行公开曝光，依法严惩。

     3、加大水环境保护工作防治。为全面改善全县水环境质量，我县坚持从实际出发，一是坚持走新型工业化道路，推进清洁生产，发展循环经济，促进工业结构调整，依法关闭和淘汰能耗物耗高、污染重、效益差和落后的生产工艺、设备和产品。二是实行总量控制和节能减排，积极治理重点污染源。在加强建设项目环境管理的同时，严把污染源头控制关，切实落实"环保第一审批权。做到增产不增污，通过开展排污申报登记、发放排污许可证、采取集中控制、限期治理等措施，对排放污染物的工矿企业进行严格管理，查清水污染源的水质、水量、种类和排污口的设置，在此基础上分配总量控制指标，把辖区的工业废水污染控制在一定范围内。2007年通过实施节能减排工作，加大主要污染物削减力度，采取对全县造纸行业进行环保专项整治，对外排污染物不能达标的小造纸单位，作出关闭和限产处理（其中湖南西渡纸业公司已停产）仅此一项，造纸行业化学需氧量COD排放量全年减少1800吨，大大缓解了全县水环境质量。三是继续要求有关职能部门组织植树造林，保护生态环境，防止水土流失;加强水利工程整治，疏浚河道;推广植物病虫害综合防治技术，发展生态农业，防止农药、化学对蒸水河的污染。四是加强对县城水环境的日常断面监测，确保水环境质量不断改善。 

　　4、抓重点工程项目整治，恢复生态环境。近年来，由于矿产资源的过度开发，造成县域生态环境呈不断恶化趋势，为此，县委县政府按照省、市要求，2006年对金兰镇的挖金和汞化选金项目进行全面禁采和停业。目前，已对开采洞矿进行炸毁封闭，由于没有矿产资源，汞化选金作业点也已停产，这样避兔了水土流失以及汞对水环境的影响。同时对界牌、井头镇的瓷泥和石材资源开采进行综合整治，其中界牌生态恢复项目列入了全省三年环保行动计划，目前生态项目进展顺利，生态在逐年恢复。
    5、加强水环境的监管和环保执法。通过对蒸水流域县辖区段废水排污企业的监督检查，对污染物排放超标或超过总量的企业责令限期治理，逾期未完成治理任务的，责令停产整治，并吊销排污许可证。另外，定期开展蒸水县城段水环境综合整治，组织环保、建设、水利、西渡镇政府等单位进行水环境综合整治，打涝河面漂浮物，清除沿岸垃圾，同时严厉禁止和查处向河道倾倒固体废弃物的环境违法行为。

     三、进一步加强水环境保护工作的思考

     衡阳县在水污染防治方面，采取了一些得力措施，也取得了一定的成效，但水环境质量仍未根本改善。为保持和改善全县水环境质量，确保居民饮用水安全，今后应在以下几方面予以加强。

     1、进一步理顺水环境保护工作体制。根据有关法律法规的规定，全县水环境保护工作涉及多个职能部门，但在具体工作中各个职能部门相互之间缺乏联系和配合，存在多头管理和 "真空"管理现象，所以县政府要建立健全协调有效的工作机制，环保、水利、建设、林业、畜牧、农业等职能部门要各司其职，密切配合，做到各自切实承担水环境保护工作的职能。     2、完善环保责任机制和政绩考核机制。要将主要水污染物总量控制，建设项目环保"三同时"、出入镇水质变化等指标纳入各乡、镇人民政府、相关职能部门一把手和领导干部政绩考核的重要内容，将考核结果作为领导干部选任用和奖惩的重要依据。全县对水环境保护工作实绩突出的，将给予奖励和重用;对未完成环保目标，工作失职或履行环保职责不力，造成重大水环境污染和生态破坏的，视其情节，将交由有关职能部门追究其党、政纪责任，甚至法律责任。

    3、增加财政投入，加快城镇环境基础设施建设。要尽快建设县城污水处理厂和生活垃圾无害化处置场。同时，建设金兰、洪市、渣江、台源等乡镇生活垃圾填埋场，杜绝废渣下河。尽快规划拆除蒸水县城段临河建筑物，建立沿河护栏及风光带，杜绝未经处理的粪便直接下河。

    4、进一步加强饮用水源保护区的污染整治，确保饮水安全。尽快修复县氮肥厂污水处耀设施和硫磺回收设施，实现污染物达标排放。县康康消毒中心要建设废水处理工程，恒生制药公司应整体搬迁至县经济开发区内，县光荣院和杨柳小学的生活废水应改道至西渡拦河坝下游排放。

     5、进一步强化生态保护和区域环境综合整治。进一步抓好界牌瓷泥矿山生态环境恢复工作，治理水土流失。集中整治井头、关市石材企业，建设石材企业群污水集中处理站。

     6、继续加大污染源治理力度，力争 "多还旧帐，不欠新帐。尽快建成县中医院病毒废水处理，同富纸厂、洁旺纸厂、荣王纸厂、蒋小艳烧纸厂废水处理工程，实现达标排放。